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湖南:處理質疑投訴可“按部就班”
發布時間:2019年09月30日 瀏覽數: 來源:中國政府采購報

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湖南:處理質疑投訴可“按部就班”

本報訊 湖南省財政廳近日發布《政府采購質疑答復和投訴處理操作規程》(以下簡稱《操作規程》),規范政府采購質疑答復和投訴處理行為,切實保護政府采購活動主體的合法權益,提高政府采購效率,維護政府采購秩序。

    據了解,湖南省財政廳于2012年出臺《湖南省政府采購工作規范》,規范政府采購質疑答復和投訴處理程序,但其因超過5年有效期而失效,且部分規定與現行的法律法規沖突,不再具有操作性。因此,湖南省財政廳根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購質疑和投訴辦法》(以下簡稱《94號令》)的相關規定,制定了《操作規程》,為采購人、采購代理機構答復質疑和財政部門處理投訴提供了更規范的依據、更細化的指導,為湖南省政府采購營商環境進一步的優化奠定了堅實的基礎。

    《操作規程》對政府采購質疑的接收、形式審查、受理、調查、答復、簽收與送達,以及政府采購投訴的接收、審查、受理、調查、投訴處理、文書的簽收與送達等程序作出具體規定。其中規范了調查取證和質證的程序,《94號令》規定財政部門在處理投訴過程中,認為有必要時可進行調查取證或者組織質證。《操作規程》在此基礎上對調查取證和組織質證的程序做出細化規定,并制定了相應的《調查取證通知書》《調查取證筆錄》《參與質證通知書》《質證筆錄》等參考文本。

    《操作規程》還規定采購人、采購代理機構不得拒收質疑函。依據《94號令》第十三條之規定,采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函,應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復。但在實際操作中,部分采購人、采購代理機構拒收質疑函時,未向供應商釋明拒收的原因,導致供應商直接投訴或舉報到財政部門,使得本應在質疑答復階段得到有效化解的矛盾未能及時化解,影響采購工作效率。因此《操作規程》要求采購人、采購代理機構不得拒收質疑函,供應商提交質疑函的行為確實不符合法定條件的,應當書面告知供應商并說明不予受理的理由。

    《操作規程》還在《94號令》規定的質疑答復程序基礎上,增加了質疑函形式審查程序。《94號令》規定采購人、采購代理機構應當在收到質疑函后7個工作日內答復,但在實際操作過程中,部分法律意識不強的供應商在提起質疑時,經常有形式要件不滿足的情形,如質疑函署名不規范、提交質疑函的人員非法定代表人且無授權委托書等,采購人、采購代理機構以供應商提交質疑函不合法為由直接拒收質疑函,供應商轉而向財政部門提起投訴,財政部門又以未經依法質疑駁回投訴。出現前述情形時,不利于化解糾紛,也不利于及時糾正政府采購活動中的違法違規行為。因此在《操作規程》中,設置了形式審查程序,質疑函形式要件不滿足的,先對其質疑函形式要件進行答復,待質疑供應商補足形式要件后再對質疑函內容進行答復。

    此外,依據《中華人民共和國郵政法》規定,快遞企業不得經營由郵政企業專營的信件寄遞業務,不得寄遞國家機關公文。因此《操作規程》要求財政部門以郵寄形式送達文件時,應當通過郵政局郵寄,不得通過順豐等快遞公司郵寄國家機關公文。

(湘財)

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