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探索推進湖北省政府采購執行工作新局面
發布時間:2019年11月08日 瀏覽數: 來源:中國政府采購雜志

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    探索推進湖北省政府采購執行工作新局面

(本文系湖北省政府采購中心徐進副巡視員在中國政府采購雜志社舉辦的“中國政府采購創新發展大會暨全國電子化政府采購論壇”上的講話,文章發表于《中國政府采購》雜志2019年第9期。)

    湖北省政府采購中心是2004年成立的,省政府直屬副廳級事業單位,參照公務員法管理,設立采購中心黨組。像湖北這樣,完全按《政府采購法》要求設立的,機構、人員、職能完全獨立的集采機構在全國是為數不多的。

    這次機構改革,本省方案是將省政府采購中心與部門管理的公共資源交易中心、基本藥物采購中心合并,組建省政府直屬的新的省公共資源交易中心,加掛省政府采購中心牌子,機構規格定為正廳級,目前機構整合工作正在進行中。這種機構整合改革模式,從政府采購角度來看,強化了采購中心工作地位,采購中心不僅繼續承擔集中采購目錄項目執行工作,而且成為集中采購目錄以外項目進場交易平臺。同時,我們認為,通過集采機構整合,也為財政部門集中監管創造條件,搭建和提供了一個非常有效的統一監管平臺和渠道。

    十八大以來,隨著政府采購“物有所值”理念貫徹落實、采購人主體責任加強、以及互聯網電子技術普及應用,政府采購工作在目標制度和操作實踐各層面都發生了深刻變化。本省采購中心根據新形勢發展的新要求,加大執行工作主體責任建設,以問題為導向,堅持把以公開促規范、以規范促公平作為工作的出發點和落腳點,積極爭取財政指導和支持,不斷探索推進政府采購執行工作新局面,各項工作取得明顯成效,在以下三個方面的工作開展具有一定特點:

(一)對采購文件編制采取負面清單管理。

    財政部關于加強政府采購內部控制指導意見中明確,采購需求提出是采購人主體責任,編制采購文件是集采機構主體責任,并要求集采機構要對編制采購文件加強管理。為履行好編制采購文件職責,針對全省有些地方政府采購執行中所反映出的問題,我們細化相關法律規定,制定出臺編制采購文件的負面清單,要求全省采購系統在采購文件編制中對照負面清單,嚴格核查把關。

(二)不斷完善協議定點采購組織形式。

    按照“價格由市場定、交易由規則定、結果由采購人定”的目標要求,建立網上商城協議定點采購平臺,基本實現協議定點的每筆交易網上留痕、價格可控、過程可追溯。一是為構建更好營商環境,對協議定點供應商采取要約準入方法,寬進嚴管,減少環節,工作重點放在加強事中事后履約管理和監控上;二是初步建立了簽訂框架協議、履約交易單、第三方價格監測等三項措施和機制,對協議定點采購實行契約化管理;三是為更好發揮政府采購功能、促進自主創新技術盡快運用,建立了對企業新技術新產品即時上架供貨、對高新技術企業報備準入的機制;四是把協議定點采購形式運用到集中采購目錄以外的品目,在網上商城設立“自行采購區”,不斷提高服務水平,最大限度地滿足采購人的采購需求。網上商城協議定點采購快捷方便、責任明晰、公開透明,得到采購單位普遍肯定。

(三)實行政府采購流程及各環節全公開制度。

    我們一直堅持“公開是常態、不公開是例外”的工作要求,能公開的全部予以公開。一是需求公開,需求沒有重要項目與非重要項目之分,凡集中采購項目的采購需求和采購文件,作為硬性要求全部公開,所有采購需求全部上網征求意見;二是質疑答疑公開,所有質疑和回復都在網上公開進行;三是評標現場公開,中心所有評標現場的音頻、視頻在向紀檢監察機關和監管部門實行同步傳輸的同時,在中心設立評標現場直播室,投標人可自由觀看,評標結果現場予以公布,評審專家現場接受質疑答復。實行全流程公開制度以來,對中心質疑投訴明顯減少,中心沒有發生一起違紀違法被查處的情況,取得了非常好的效果。

    目前,我們采購中心作為第一批參學單位,正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,在學習教育中,專門組織認真學習中央深改委第五次會議通過的《深化政府采購制度改革方案》精神,提高認識,不斷增強做好集采工作的責任感和使命感。政府設立集采機構的初衷是什么,就是要保障和維護政府采購公平公正、使政府采購市場主體能有更多獲得感,就是要更好體現政府采購政策功能、把政府采購政策貫徹落實到位,推動服務經濟建設高質量發展。所以我們理解,深改委提出建立集采機構競爭機制,應體現在打破區域限制,實行集采機構聯動,實現跨區域聯合采購、減少采購成本、結果能夠共享上。要實現這一目標,就應以“互聯網”這一先進技術為支撐,形成上下左右標準統一、互聯互通的“一張網”。目前,國務院已明確建立公共資源交易平臺職責任務,與政府采購改革方向是一致的。我們作為擁有兩個牌子、一個班子的機構,為實現政府采購管理目標提供了便利。為了貫徹深改委精神,我們調查研究,初步提出了全省建立“一網一城”的設想,為盡快形成交易規則科學高效、技術支撐先進的政府采購交易機制作出不懈努力。

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