?
?
當前位置:湖北省政府采購中心 > 政務動態 > 研究園地 > 理論研究
【聲音】政府采購緣何出現 “想買馬卻買到了驢”
發布時間:2018年06月04日 瀏覽數: 來源:中國政府采購報

分享到  


【聲音】政府采購緣何出現 “想買馬卻買到了驢”

  ■ 何紅鋒

  在現實工作中,政府采購被詬病的情形之一是,采購人“本想買匹馬”,政府采購的結果卻是“買了頭驢”。這一形象的比喻,指責了政府采購無法買到理想質量與性能的產品。不過,其前提是,“馬”與“驢”比喻的是采購標的的品牌,而不是采購標的的種類。如果是采購標的的種類,可直接在采購文件中明確采購“馬”,但在這種情況下仍然采購到了“驢”,一般不認為是采購環節的問題,而是驗收環節的問題。

  “馬”與“驢”比喻的是采購標的的品牌,但采購文件不得明確要求采購“馬”,因為政府采購不得指定品牌。采購人想采購“馬”,結果卻買到了“驢”,原因主要有以下三類:

  第一類原因是,采購文件中需要通過技術指標描述采購需求,而技術指標無法明確地把“馬”與“驢”區分開來。如采購文件的技術指標表述為“兩只眼睛、四條腿、一條尾巴、能夠負重的動物”,驢與馬均能滿足采購需求。當技術指標均滿足時,假設其他評審因素再無區別,則低價的驢可能在評審中獲得優勢。此時,一個比較重要的問題是,如果評審委員會已經發現馬的質量與性能更優,能否給馬加分(項目評審采用綜合評分法)或者減評審價(項目評審采用最低評標價法)?當然,這要看采購文件是否允許。不過,對于這種采購需求很明確的項目,采購文件并不允許這樣的加分。因此,采購的結果將是驢而非馬。如果采購人實際需要馬,驢是不能滿足其需要的。假如驢與馬的區別主要表現在奔跑的速度上,驢的速度則不能滿足需要,采購人應反思采購文是否出了問題——采購文件中是否有關于速度的要求。有些采購單位的工作人員認為,自己并不專業,無法準確描述驢與馬的速度區別。其實,關于采購需求,有時并不需要專業的知識,采購人直接表達其使用要求即可。而有時,將采購人提出的采購需求轉變為技術標準和規格,確實需要一定的專業知識,采購人可通過向有關專家咨詢、購買服務等方式解決技術表達難題。但如果采購人的采購需求不能將驢與馬的區別表達出來,從技術指標角度看,驢與馬均能滿足采購人的需求,買到驢而不是馬,基本是一種必然。

  第二類原因是,“驢”的技術指標滿足了采購需求,“馬”的技術指標超越了采購需求,采購人“想買馬卻買到了驢”,這正是政府采購制度發揮正面作用的結果。政府采購的特點之一是采購人不使用自己的錢,因此采購人會有買更高技術指標產品的非理性沖動。而比實際需要具備更高技術指標的產品,一定比剛好滿足實際需要的產品更好用。比如網上流行的一個結論,一部高檔手機,70%的功能是沒有用的。如果手機也通過政府采購方式購置,則只能采購具有需要使用的30%功能的手機,不允許采購70%的功能不使用的手機,顯然,前者一定不如后者好用。采購人想買前者,而政府采購制度不允許。因為經過論證,只需要30%功能的手機,不允許采購超出30%功能的高檔手機。此時,只有需要使用的30%功能的手機是“驢”,而70%功能不使用的高檔手機是“馬”,想買“馬”本質上是一種豪華采購、奢侈采購,恰恰是政府采購制度想要杜絕的。

  第三類原因是,采購文件已明確用技術指標表達了買“馬”的要求,中標供應商弄虛作假,履行合同時以“驢”充“馬”。因為采購文件是用技術指標來表達“馬”與“驢”的區別的,區分這些技術指標并不那么簡單。而市場上,“驢”的價格低于“馬”的價格,供應商以“驢”充“馬”能獲得更高利潤。合同驗收屬于采購人的責任,因此,采購人應加強合同履行管理、嚴格合同驗收制度。如果采購人不具備合同履行、驗收的專業能力,也可通過咨詢、購買服務的方式尋找專業機構配合自己完成相關工作,不能把合同履行、驗收不嚴格的結果怪罪于政府采購制度。

  總之,政府采購出現“想買馬卻買到了驢”,一種情況是采購人在采購文件中未明確表達其技術指標,此時應進一步完善采購需求;另一種情況是采購人想超標采購、奢侈采購,而政府采購制度恰恰遏制了這種情況的發生,這完全是政府采購制度正面的作用;還有一種情況是,采購文件、采購合同等均明確表達了“馬”的技術指標,但供應商交付了“驢”,采購人應反思合同履行和驗收環節,而不應歸咎于政府采購制度。

  (作者單位:南開大學法學院)

上一篇:
下一篇:
主辦單位:湖北省政府采購中心 鄂ICP備14000002號-1
地址:湖北省武漢市武昌區中北路5號
電話:027-87835146; 傳真:027-87835105 E-Mail:hbzfcg_hy@163.com
日本少妇,日本少妇内衣,顶级模特,如狼似虎的熟妇14p,大G黄图网站 中科匯聯承辦,easysite內容管理系統,portal門戶,輿情監測,搜索引擎,政府門戶,信息公開,電子政務